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高度重視部門行業對發展職業教育的作用
作者:本站  來源:行業企業論壇  發布時間:2009-12-3 10:59:22  發布人:admin

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  1998年以來,中央和地方對政府部門單位所屬的中等職業學校主要是中專和技校的管理體制進行了調整。調整的核心是將教育管理職能劃轉地方,目的在于加強地方政府主要是省、市兩級對職業教育的宏觀統籌。但在執行過程中,一些地方單位對此精神存有誤解,誤以為這次調整削弱了部門、行業舉辦和指導職業教育的責任,甚至個別單位借此推脫興辦職教的責任,給職業教育造成了一定的損失,應當引起各級政府的高度重視。

  一、學校管理體制改革的目的在于加強對中等職業教育的統籌,并非弱化部門、行業興辦職教的責任。

  《國務院關于進一步調整國務院部門單位所屬學校管理體制和布局結構的決定》以下簡稱《決定》中指出,進行管理體制改革,目的在于“深化教育管理體制改革,提高教育質量和辦學效益,推動國務院部門進一步轉變職能,促進教育更好地為經濟和社會發展服務”。通過調整,建立適應社會主義市場經濟體制的“以地方管理為主”的教育管理體制,以利于優化教育資源配置。這次調整是在政府機構改革的背景下實行的,把政府部門所屬的學校劃轉地方或教育部門管理,是為了轉變政府部門的職能,明確責任,強化地方政府對教育管理的的統籌作用,而不是弱化行業部門興辦職教的責任。《決定》規定了企業或事業單位可繼續舉辦和要繼續關心和支持這些學校的發展,在辦理學校劃轉時,諸如電力、石油、鐵路等行業,仍然繼續舉辦,只不過將其教育管理職能劃轉了地方,這樣既有利于繼續調動行業企業辦學的積極性,又有利于地方政府對同類教育資源的統籌管理和結構調整。但是,個別企業借此機會“甩包袱”、甩不掉就停辦的做法是不可取的,也是違反有關法規和辦事程序的,應予及時制止。

  二、實踐證明,部門、行業對職業教育的支持是十分必要和重要的

  部門行業擁有的技術運用、現場實訓、信息資源、資金安排、人員調派等有利條件,可用來支援人才培養工作。由于職業教育是培養生產、服務、管理第一線實用人才的教育,它的教學特點是重視實踐訓練,要求學生有較強的動手能力,部門所具有的各種優勢,正好從相關方面保證了職教基本特征的實現。在中等職業教育中,中專學校基本上是業務部門和教育部門分工管理的體制,教育部門只負責教育方針、基本課程、辦學水平評估和有關宏觀政策的管理。中專學校,不論其辦學條件,還是辦學質量、社會聲譽,在中等職業教育中都是很好的,這不能不說與這一辦學體制有密切關系。早在1951年,周恩來總理就曾明確指出:“各級各類學校都要由教育部門包辦是不行的。要分別不同情況,由教育部和各地業務部門分工去辦,由中央和地方分工去辦。”“中等專業學校由各業務部門或企業單位辦理,教育部檢查指導。”這一指示適應了當時的需要。據資料統計,在周總理指示發出后的一年時間內,全國工業類學校增加一倍,農業類學校增加55%,林業類學校增加兩倍,醫藥類學校增加80%,財經類學校增加64%。就今天的情況來看,我認為,周總理的指示仍然具有深刻的指導意義,部門、行業對中等職業教育的支持仍是十分必要和重要的。

  三、法律賦予了部門、行業舉辦職業教育的責任

  《中華人民共和國職業教育法》第三章第十九條規定:“政府主管部門、行業組織應當舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構,組織、協調、指導本行業的企業、事業組織舉辦職業學校、職業培訓機構。”各級政府主管部門和行業組織是職業教育的主要受益者和組織者。法律賦予了部門和行業兩方面的責任:一方面要采取積極措施,根據行業職業教育發展規劃的布局要求,直接舉辦或聯合舉辦適應行業用人需要的職業學校和職業培訓機構;另一方面,要根據行業對培養專門人才和提高職工及準備錄用人員素質的要求,積極創造條件,組織和支持本行業所屬企業、事業組織舉辦職業學校或職業培訓機構。各級政府部門和行業組織應當依法對職業教育履行責任。

  四、部門、行業應轉變工作方法,加強對相關中等職業教育的指導和管理

  政府機構改革后,政府部門不再直接管理學校,但并不意味著放棄了對發展職業教育的責任,相反,要通過轉變工作方法,運用新的機制,不僅只是以前所屬的幾所學校,而應對本行業的所有職業學校或專業進行管理,我認為,這才是職業教育管理體制改革的落腳點。部門和行業組織要根據行業發展需要,負責確定行業職業人才培養規格和職業資格標準,提出培養標準和教學要求,組織編寫行業通用性專業教材,配合教育部門制定專業建設標準,開展專業評估等。還應利用行業優勢,建立區域性的擁有先進設備和技術人員的行業技術訓練中心,組織區域內的職業學校學生參加實習訓練,彌補職業學校設備技術的不足,保證職業教育質量,為本行業的發展服務。職業教育的特點決定了必須依靠行業、企業和部門的指導,才能取得大發展。

 

 

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